如何推动“两型”产业发展？

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“两型”社会即资源节约型和环境友好型社会，前者的核心内涵是节约资源，后者的核心内涵是人类的生产消费活动与自然生态系统相协调。“两型 ”社会建设中，产业发展是核心，因为它是经济社会发展的重要支撑。产业结构则是连接经济活动和生态环境的重要纽带，它既是一个资源配置器，又是一个资源消耗和污染物排放的控制体，直接关系经济的增长速度与质量。笔者认为，建设“两型”社会就是要发展符合资源节约型、环境友好型要求的产业，也就是“两型”产业。“两型 ”产业发展面临的形势党的十七大以来，各地认真贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，“两型”产业快速发展，节能减排约束性目标得到完成。但也存在一些不能忽视的问题:“两型”产业发展速度慢，重化工业比重仍然过高；东中西部发展不平衡，城乡之间发展不平衡，甚至一些非“两型 ”产业向中西部和农村转移；在巨大的发展压力面前，非“两型”产业难以彻底退出。为何存在这些问题？一是地方政府对短期利益过分追求，地方政府考评机制仍有缺陷。虽然各级地方政府主观上也都希望加快发展“两型”产业，但当前GDP仍是考核地方政府政绩的主要指标，即使在考核指标体系中增加了节能、环保、生态等绿色发展指标，指标的权重也较低。二是相关法律法规政策不配套、不完善。目前一些地方对发展高新技术产业、战略性新兴产业有一定的政策和资金支持，但力度不大。三是少数地方执法不严。一些企业为降低生产成本超标排污，却得不到严惩，影响“两型 ”社会建设。发展“两型”产业的主要途径笔者认为，发展“两型”产业，主要有以下4个途径:一是大力发展战略性新兴产业。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业既是“两型 ”产业的重要组成部分，又为传统产业“两型”化提供强大的驱动力。按照《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，战略性新兴产业包括节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业。发展战略性新兴产业，既要产品本身能符合“两型”要求，更要开展生命足迹“两型”评价，要使产品的生产、流通、消费、处置等全过程符合“两型 ”要求。二是加快淘汰落后产业，改造提升传统产业。“十一五”期间，我国钢铁、有色、化工、能源等重化工业加速增长，而且我国仍处于工业化发展中期和城市化快速期，对钢铁、有色、建材、化工、能源等基础产业的依赖还将在相当时期内存在。但总体上这些产业集中度低，高技术含量、高附加值产品的比重低，资源消耗多，污染物排放强度高，很多都不符合“两型”要求。为此，一方面通过关停并转加快淘汰一些产业规模小、高能耗、高污染、效率低的产业，为产业结构升级创造条件。另一方面通过积极实施技术改造，促进传统产业高端化、“两型 ”化和高新化。引导企业向产业链、价值链和技术链的高端延伸；引导、鼓励和推动企业不断降低资源和能源消耗，减少污染物排放量；引导企业采用国际国内高新技术成果改造传统产业，促进信息化和工业化的融合，提升产品和工艺水平。三是积极推进服务业结构创新。服务业是典型的“两型”产业，而且随着经济社会的全面发展已具备加速发展的条件。加速发展服务业就要在改造提升饮食业、旅店业、商业等传统服务业的基础上推进服务业结构的创新。促进交通运输业、现代金融业、信息服务业、科技服务业和农业服务业等生产性服务业的快速发展。进一步发展文化特色产业和旅游、会展产业。大力发展以服务外包、电子商务、家政服务、新媒体等战略性新兴服务业。四是努力提高农业现代化水平。农业发展方式不仅事关农民和农村，也与城市居民米袋子、菜篮子、水桶子的安全密切相关。发展“两型”农业就要积极推广良品良种良法，努力提高农业现代化水平，用较少的投入实现较大的产出，减少农业生产过程对环境的不利影响。优化种养结构，选用优良品种，推进适度规模经营，加强信息化建设，提高种养效益。测土配肥，科学施药，减少化肥农药的施用量，大力发展有机农业，提升农产品品质。加强农村环境保护，防治农村环境污染，为发展“两型 ”农业提供良好的基础。发展“两型”产业的具体建议结合湖南省的发展实际，笔者建议做好以下工作，以推动“两型”产业发展:一是规划引动。实行规划引动首先要做好顶层设计，在发展的指导思想、目标方向、路径模式、战略重点上都应该将发展“两型 ”产业放在突出位置，将发展“两型”产业纳入国民经济和社会发展规划。在顶层设计的总体框架下，做好做细主体功能区划分和环境功能区划分。再以此为基础制定产业布局和发展规划，产业结构调整规划，以及节能、环保、土地利用、资源开发与保护等相关专项规划，同时编制下一层级的区域产业发展规划及相关专项规划。在规划编制过程中，要力求打破行政区划概念，避免产业结构的重化化、同质化、同构化。要做好规划之间的衔接，下位规划服从上位规划，单项规划服从总体规划，规划与规划之间互为补充、无缝链接。实现规划引动，还要制定相关配套措施，运用行政、经济和法律等综合手段确保规划严格执行。二是法规拉动。不断完善并严格执行《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》等与发展“两型”产业有关的法律法规。当前，急需制定符合“两型 ”产业要求的市场进入和环境准入标准体系。要加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。要强化行政执法监督、公众监督和媒体监督，营造出一种有利于发展“两型”产业和限制发展非“两型”产业发展的法制环境。三是政策驱动。制定和完善有利于发展“两型”产业、限制发展非“两型 ”产业和淘汰落后产能的经济政策。整合相关财政资金，增加公共财政投入，加大对科技创新和战略性新兴产业支持力度，引导发展“两型”产业。完善社保、再就业、资产处置、土地出让等相关政策，支持落后产能退出。推进税制改革，在所得税、进出口关税等方面支持发展“两型”产业，加快开征资源税、环境税，提高“两高一资 ”企业生产成本。充分发挥价格杠杆作用，采取价费优惠政策支持“两型”产业发展，理顺资源性产品价格和排污费收费标准，限制非“两型”产业发展，推动淘汰落后产能。支持“两型 ”企业通过境内外上市、再融资、发债、发行票据等直接融资以及从金融机构间接融资，鼓励和引导民间资金投向“两型”产业。政府应采购“两型”产品，鼓励绿色采购。四是行政带动。加快发展“两型 ”产业，必须树立科学的发展观和正确的政绩观，要有全局观和大局观。排除行政区划间的各种体制性障碍，在产业布局、结构调整、资源配置、环境监管等方面加强区域之间、流域之间的大协调、大合作。健全完善促进“两型”产业发展的考核评价体系，把加快发展“两型”产业的目标和要求量化为可以考评的指标，并纳入各级领导班子和领导干部考核评价体系的重要内容。五是科技推动。科技创新是加快发展“两型 ”产业的助推器，要通过科技创新助推“两型”产业的发展。既要开展环保理论和技术基础研究，又要通过各种技术中心、工程中心加快成果转化，将科技成果尽快成功应用到“两型”产业中。开展科技创新要坚持市场主体、政府引导相结合的原则，更加注重发挥市场的主体作用。坚持产学研相结合的原则，更加注重加强培养企业的自主创新能力。坚持自主创新与引进先进适用技术相结合的原则，更加注重加强“两型”关键技术的自主创新。坚持有所为有所不为的原则，高校、设计研究单位和企业要结合“两型 ”产业要求和自身优势，加强协作，重点突破。作者系湖南省环境保护厅副厅长责编：王宇昂

节约型社会的勤俭建国

华中科技大学经济学院邬红华

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》把“重视计划生育、节约资源、保护环境和安全生产，大力发展循环经济，建设节约型社会”，作为全党不断提高驾驭社会主义市场经济能力的重要内容，对我们党进一步加强党的执政能力建设，指明了方向。这是加快建设资源节约型社会，推动循环经济发展，走新型工业化道路，缓解资源瓶颈制约，解决全面建设小康社会面临的资源约束和环境压力，保证国民经济持续快速协调健康发展的重大举措，意义深远。在现实背景下，研究资源节约型社会的内涵及如何建立资源节约型社会具有重要的现实意义和战略意义。

这里的“节约”其一，是相对浪费而言的节约。其二，是要求在经济运行中对资源、能源需求实行减量化。即，在生产和消费过程中，用尽可能少的资源、能源，创造相同的财富甚至更多的财富，最大限度地充分利用回收各种废弃物。这种节约要求彻底转变现行的经济增长方式，进行深刻的技术革新，真正推动经济社会的全面进步。

资源节约型社会是资源有效配置、高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会。建设资源节约型社会的核心是正确处理人和自然的关系，通过资源的高效利用、合理配置和有效保护，实现经济社会和生态的可持续发展。资源节约型社会的根本标志是人与自然和谐相处，它体现了人类发展的现代理念。

1 、确立节约资源的国家政策和法律法规

国家要加强在各个领域增长方式和全面节约管理。在组织编制“十一五 ”国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划以及城市规划中，都要把节约资源放在中心位置。政府要健全和完善资源节约的政策法规和监管体系，制定鼓励节约使用资源的相应政策措施，完善法规标准，实行严格的资源消耗和污染物排放控制，并强化节约资源工作的强制约束力。要抓紧研究制定《节约能源法》和《清洁生产促进法）的配套法规以及资源综合利用、再生资源回收利用的法规，制定资源高消耗行业市场准入标准，完善主要用能设备能效标准，组织修订主要耗能行业节能设计规范，制订重点行业清洁生产评价指标体系。加大监督检查力度，对资源消耗、污染物排放、资源综合利用等情况予以重点检查，对检查中发现的问题要采取有效措施，督促企业和有关单位及时进行整改，尽快实现由高消耗、高污染的粗放型经济增长方式向资源节约型增长方式转变。

2 、形成资源节约型国民经济体系

牢固树立以人为本的科学发展观，改变透支资源求发展的方式，转换经济发展的路径和模式，扭转“高投入、高消耗，高排放、不协调、难循环、低效益”的粗放型经济增长方式，逐步建立起资源节约型产业体系和消费体系。要尽快形成以节地、节水、节能为中心的农业体系，重效益、节时、节能、节约原材料的工业体系，规划科学、设计优良、节地、省材、质量过硬的基本建设体系，节时、节能、重效益的运输体系，适度消费、勤俭节约的生活服务体系和节约资源的消费方式，从战略上构建资源从生产、流通、分配到消费各个环节相互关联、相互制约的有机节约整体。

3、大力推行循环经济发展模式

循环经济是目前国际上最能代表可持续发展的一种战略模式。与由“资源——产品——污染排放”所构成的物质单向流动的传统经济不同，循环经济的核心是以物质闭环流动为特征，运用生态学规律，把经济活动重构组织成一个“资源——产品——再生资源 ”的反馈式流程和“低开采、高利用、低排放”的循环利用模式，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，从而实现经济活动的生态化。如果说传统经济对资源的利用是粗放型的和一次性的，以把自然资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长的话，那么，循环经济通过物质的循环流动，可以解决长期以来资源、环境和发展的冲突。目前，全世界钢产量的三分之一、铜产量的二分之一、纸产品的三分之一都来自于循环利用。我国有色金属再生利用量仅占总产量的15%-20%，发达国家一般为30%-40%。如果其中的废玻璃、废塑料等不能有效地回收利用，不仅会增加垃圾处理量，更是对资源的巨大浪费。因此，要加强对废品回收利用的管理，促使其有序发展。

4、大力发展环境产业，充分开发利用再生资源

世界经济发展趋势和世界经合组织研究表明，建立在循环经济理念基础之上的环境产业必将作为新的经济增长点与信息技术、生物技术并列为当代最具发展潜力的三大领域，是 21世纪世界性的主导产业之一。通过发展环境产业，加强“三废”综合利用，充分开发利用再生资源、新能源和可再生能源，延伸产业链，开辟新的生产领域，增加就业岗位，同时担负起分解者的职能，对无法再次循环利用的污染物进行无害化处理。

5、要倡导资源节约型的消费方式

人们的消费方式对资源消耗有着很大的影响。我们的消费方式一定要从本国、本地区的消费环境出发，要考虑资源和生态可以承受的消费度。如果不顾国情，简单地模仿、攀比一些发达国家的消费方式，将会带来资源的巨大浪费和生态环境的严重失调，甚至造成危害更大的污染灾害；反过来，只会降低消费质量。为此，应当选择如下资源节约型的消费方式：一是应当讲究日用消费品的质量、实用和耐用性，尽量缩小一次性消费的范围。在全社会推广节能型、节水型的低度消耗资源的适度消费生活体系，减少高能耗、高原材料、高用水的消费。二是注意食品消费结构的合理化，保持中华民族传统的饮食习惯，在饮食结构上不宜不加区分地普遍提倡以动物型食品为主，膳食结构仍应以植物型食品为主或动植物并重。三是居住和出行方式的合理化。宜提倡相对集中的居住方式，发展公园、公共娱乐场所，不宜提倡分散居住和大量建造私人别墅、花园等。

6、加快技术创新推进节约资源技术进步

科技进步是经济增长的重要动力，也是促进资源节约的有效手段。要积极推动资源节约科技开发，建立促进资源持续利用和环境保护的产业技术创新体系，突破资源节约技术瓶颈，加快科技成果转化。组织实施资源节约重大技术示范，推广应用先进高效的节能、节水设备和器具，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动高新技术和第三产业发展和升级，从整体上全面提高资源节约技术水平。通过科技创新促进粗放、低效率技术向集约、节约和高效率技术进步，提高管理水平充分挖掘管理对资源节约型增长方式形成的效率潜力。

7、重视信息工作，建立资源节约型社会信息交换平台

资源节约型社会的发展必须建立在发达的信息系统之上。企业能源综合利用技术的获得、企业与企业之间的产业链接、资源的整合、再生资源的相互转移开发等等，这一切都需要借助发达的信息网络来实现。在今天市场中介体系尚不发达的情况下，政府应协助建立推动资源节约型社会的信息服务体系。整合废弃物的性质及来源、资源节约型企业、资源节约型技术等信息，规范信息的收集、合成、传输、反馈等机制，以电子政务、企业信息资源共享为重点与切入点，建立资源节约型信息交换平台，及时发布各类循环经济市场信息，实现资源共享，为各企业间实现废弃物、能量等交换提供信息帮助。

8 、建立资源节约型社会的指标体系

资源节约型社会的本质就是提高经济资源的生态效率，在经济发展目标和生态环境目标之间建立一种最佳的协调机制。为了衡量评估资源节约型社会的发展，指导资源节约型社会的政策和实践，有必要建立一套资源节约型社会评价指标体系。利用建立的指标体系可以全面衡量区域的经济社会发展水平、生态环境效益以及循环特征、资源和能源使用效率，建立经济发展与生态环境之间有机的联系，最终实现经济发展、社会进步和环境保护的共赢。指标体系要从可持续发展和资源节约型社会的原理入手，从各方面较为全面地反映经济发展水平、发展潜力、资源利用的节约程度和环境污染治理方面的水平。指标体系的设立原则为：良好的政策相关性、可测定性和可比较性、易于分析性、科学性和系统性等。

9、充分发挥市场机制的作用

要发挥市场对资源配置的基础性作用，建立科学的资源价格形成机制和调节机制，形成合理的资源价格体系，用价格杠杆调节资源利用，改变因资源的低成本、非公开化造成的浪费。目前，我国一些重要资源短缺，其中有些资源如土地资源、水资源等基本上是不可贸易产品，其市场价格本应较高才能产生节约使用的效果，但由于这些资源的使用成本严重偏低，导致了资源的粗放使用。同时，一些对环境资源有严重影响的企业，可以不支付它们所造成的社会成本，对环境和生态造成了严重破坏。实现向资源节约型增长方式转变，必须合理确定资源价格，使资源使用者付出应承担的社会成本，对自己浪费资源、破坏环境造成的后果承担经济责任，从而使节约使用资源成为企业发展的内在要求。

10 、加强宣传教育，增强全社会的资源意识，节约意识和环保意识

要运用各种手段和舆论传媒加强对循环经济和节约型社会的宣传教育，以提高公众的资源意识、节约意识和环保意识。要把宣传重要意义和相关知识常识结合起来。通过宣传教育，引导人们尽可能减少垃圾排放，进行绿色消费，优先购买经过生态设计或通过环境标志认证的产品，以及经过清洁生产审计或通过ISO 14000环境管理体系认证的企业的产品，鼓励节约使用、反复使用或多次使用所购买的物品。要把宣传重要意义和相关知识结合起来。在宣传教育中发放介绍垃圾处理知识和再生利用常识的小册子，鼓励人们积极参与废旧资源回收和垃圾减量工作。要加强对中小学生的宣传教育，做到以教育形式影响学生，以学生影响家长，以家长影响社会。

节约型社会与过去强调的“勤俭建国 ”相比，内涵更广泛，发展的层次更高。它是一种全新的社会发展模式，既要尽可能少地消耗资源，又能够尽量循环利用，又要保证全社会较高的福利水平。基于此，必须着眼于制度规范和政策引导，以科学发展观为指导，坚持节约资源、结构调整、技术进步和加强管理相结合，把节约资源纳入经济转换方式的重要内容，促使生产者和消费者珍惜资源、保护环境，同时，让每个人羞于浪费、不敢浪费。

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